甘肅省人民政(zheng)府(fu)辦公廳(ting)
關于(yu)完善政(zheng)府(fu)性融(rong)資擔(dan)保體(ti)系
切實支(zhi)持小微企業和“三農”發展的實施意見
日期(qi)︰2020-04-08 07:27 來源︰省政(zheng)府(fu)辦公廳(ting) 瀏(liu)覽次數︰ 視力保護色︰

甘政(zheng)辦發﹝2019﹞77號
 

各市、自(zi)治州人民政(zheng)府(fu),蘭州新區(qu)管(guan)委會,省政(zheng)府(fu)有關部門(men),中央在甘有關單位(wei)︰

  為貫(guan)徹落實《國務院辦公廳(ting)關于(yu)有xing)? 誘zheng)府(fu)性融(rong)資擔(dan)保基金作用切實支(zhi)持小微企業和“三農”發展的指導意見》(國辦發﹝2019﹞6號)精神,經(jing)省政(zheng)府(fu)同意,現提出(chu)以(yi)下意見︰

  一、健全機構(gou)體(ti)系

  (一)推進機構(gou)建設。建立以(yi)甘肅金控(kong)融(rong)資擔(dan)保集團(以(yi)下lu)虺ldquo;甘肅金控(kong)擔(dan)保集團”)牽頭的政(zheng)策(ce)性擔(dan)保機構(gou)體(ti)系dan) 仕嘟鸝kong)擔(dan)保集團與(yu)市州政(zheng)府(fu)共同出(chu)資設立覆(fu)蓋各市州的政(zheng)府(fu)性融(rong)資擔(dan)保機構(gou),每個市州設立1家,出(chu)資額與(yu)出(chu)資比例(li)由甘肅金控(kong)擔(dan)保集團與(yu)市州政(zheng)府(fu)商定;由甘肅金控(kong)擔(dan)保集團與(yu)縣區(qu)政(zheng)府(fu)共同牽頭,通過進一步(bu)完善法人治理(li)、股東(dong)注資、兼並重組等方式,三年內整合各縣區(qu)政(zheng)府(fu)出(chu)資設立的融(rong)資擔(dan)保機構(gou),實現縣級政(zheng)府(fu)性融(rong)資擔(dan)保機構(gou)全覆(fu)蓋。

  (二)爭取(qu)國家支(zhi)持。甘肅金控(kong)擔(dan)保集團作為我省省級唯一與(yu)國家融(rong)資擔(dan)保基金合作的機構(gou),要積極(ji)與(yu)國家融(rong)資擔(dan)保基金對接,加強業務合作,將(jiang)國家融(rong)資擔(dan)保基金不低于(yu)20%的再擔(dan)保風險責任落到實處,充分(fen)發揮國家融(rong)資擔(dan)保基金增信分(fen)險的作用。

  (三)發揮再擔(dan)保職能。甘肅金控(kong)擔(dan)保集團和甘肅省再擔(dan)保集團有限公司要積極(ji)發揮全省政(zheng)府(fu)性融(rong)資擔(dan)保體(ti)系的再擔(dan)保職能。省內其他融(rong)資擔(dan)保機構(gou)為小微企業、“三農”和創(chuang)業創(chuang)新等市場主體(ti)以(yi)及符合條件的戰略性新興產(chan)業項(xiang)目(mu)提供的融(rong)資擔(dan)保服務,且服務收費(fei)符合政(zheng)府(fu)性融(rong)資擔(dan)保機構(gou)收費(fei)標準(zhun)的mo) 魑   zheng)府(fu)性融(rong)資擔(dan)保體(ti)系的補充,可以(yi)得到政(zheng)府(fu)性融(rong)資再擔(dan)保服務。

  二、堅(jian)持主業主責

  (四mo)┘勱怪zhi)小支(zhi)農。全省政(zheng)府(fu)性融(rong)資擔(dan)保、再擔(dan)保機構(gou)要聚焦小微企業、個體(ti)工商戶(hu)、農戶(hu)、新型農業經(jing)營主體(ti)等小微企業和“三農”主體(ti),支(zhi)持符合條件的戰略性新興產(chan)業項(xiang)目(mu),不斷提高支(zhi)小支(zhi)農擔(dan)保業務規模(mo)和佔(zhan)比,服務大眾創(chuang)業、萬眾創(chuang)新,不得偏離(li)主業盲(mang)目(mu)擴大業務範圍,不得為政(zheng)府(fu)債(zhai)券發行(xing)提供擔(dan)保,不得為政(zheng)府(fu)融(rong)資平台融(rong)資提供增信,不得向(xiang)非(fei)融(rong)資擔(dan)保機構(gou)進行(xing)股權投資。其中,小微企業認定標準(zhun)按(an)照中xing)Σ笠禱 捅曜zhun)有關規定執行(xing),農戶(hu)認定標準(zhun)按(an)照支(zhi)持小微企業融(rong)資稅收政(zheng)策(ce)有關規定執行(xing)。

  (五)突出(chu)重點對象。全省政(zheng)府(fu)性融(rong)資擔(dan)保、再擔(dan)保機構(gou)要嚴(yan)格以(yi)小微企業和“三農”融(rong)資擔(dan)保業務為主業,重點支(zhi)持單戶(hu)擔(dan)保金額500萬元及以(yi)下的小微企業和“三農”主體(ti),優(you)先為貸款信用記錄(lu)和有xing)?種恃浩凡蛔愕 chan)品有市場、項(xiang)目(mu)有前景、技術有競爭力的小微企業和“三農”主體(ti)融(rong)資提供擔(dan)保增信。省級再擔(dan)保機構(gou)應根(gen)據國家融(rong)資擔(dan)保基金的要求(qiu),使納入(ru)再擔(dan)保的支(zhi)小支(zhi)農擔(dan)保金額佔(zhan)全部擔(dan)保金額的比例(li)不低于(yu)80%,其中單戶(hu)擔(dan)保金額500萬元及以(yi)下的佔(zhan)比不低于(yu)50%。

  三、降低融(rong)資成(cheng)本

  (六)強化降費(fei)讓利(li)。政(zheng)府(fu)性融(rong)資擔(dan)保、再擔(dan)保機構(gou)要在可持續經(jing)營的前提下,保持較低費(fei)率水平,切實有xing)?檔托 ?笠島ldquo;三農”的綜合融(rong)資成(cheng)本。其中,對單戶(hu)擔(dan)保金額500萬元及以(yi)下的小微企業和“三農”主體(ti)收取(qu)的擔(dan)保費(fei)率原則上不超過1%,對單戶(hu)擔(dan)保金額500萬元以(yi)上的小微企業和“三農”主體(ti)收取(qu)的擔(dan)保費(fei)率原則上不超過1.5%。省級政(zheng)府(fu)性融(rong)資再擔(dan)保業務收費(fei)一般(ban)不高于(yu)擔(dan)保業務收費(fei)。

  (七)規範收費(fei)yan)形 /strong>規範銀行(xing)業金融(rong)機構(gou)和融(rong)資擔(dan)保、再擔(dan)保的收費(fei)yan)形  罾li)息和擔(dan)保費(fei)外,不得以(yi)保證金、承諾費(fei)、咨詢(xun)費(fei)、顧問費(fei)、注冊費(fei)、資料費(fei)等名義收取(qu)不合理(li)費(fei)用,避(bi)免加重企業負擔(dan)。

  四、加強銀擔(dan)合作

  (八)健全合作機制。構(gou)建政(zheng)府(fu)性融(rong)資擔(dan)保機構(gou)和銀行(xing)業金融(rong)機構(gou)共同參(can)與(yu)、合理(li)分(fen)險的銀擔(dan)合作機制,由甘肅金控(kong)擔(dan)保集團負責牽頭推動全省政(zheng)府(fu)性融(rong)資擔(dan)保體(ti)系與(yu)銀行(xing)業金融(rong)機構(gou)的“總對總”合作,落實銀擔(dan)合作條件,夯實銀擔(dan)合作基礎,原則上銀行(xing)業金融(rong)機構(gou)承擔(dan)的風險責任比例(li)不低于(yu)20%;省級再擔(dan)保機構(gou)為全省政(zheng)府(fu)性融(rong)資擔(dan)保體(ti)系的原擔(dan)保業務分(fen)擔(dan)至少20%的再擔(dan)保風險責任。

  (九)落實銀擔(dan)責任。銀擔(dan)合作各方要細化業務準(zhun)入(ru)和擔(dan)保代償(chang)條件,明確代償(chang)追償(chang)責任,強化擔(dan)保貸款風險識別與(yu)防控(kong)。銀行(xing)業金融(rong)機構(gou)要按(an)照勤勉盡職原則,落實貸前審查和貸中貸後管(guan)理(li)責任。各級政(zheng)府(fu)性融(rong)資擔(dan)保機構(gou)要按(an)照“先代償(chang)、後分(fen)險”原則,落實代償(chang)和分(fen)險責任;要對合作銀行(xing)業金融(rong)機構(gou)進行(xing)定期(qi)評估,重點關注其推薦擔(dan)保業務的數量(liang)和規模(mo)、擔(dan)保對象存(cun)活率、代償(chang)率以(yi)及an)罘縵展guan)理(li)等情(qing)況,作為開展銀擔(dan)合作的重要參(can)考(kao)。

  五、強化激勵扶持

  (十)建立風險補償(chang)機制。鼓勵各級政(zheng)府(fu)出(chu)資設立風險補償(chang)金,對支(zhi)小支(zhi)農擔(dan)保業務佔(zhan)比較高,在保余(yu)額、戶(hu)數增長較快,代償(chang)率控(kong)制在合理(li)區(qu)間的融(rong)資擔(dan)保、再擔(dan)保機構(gou),給予一定比例(li)的代償(chang)補償(chang)。

  (十一)完善資金補充機制。探索(suo)建立政(zheng)府(fu)、金融(rong)機構(gou)、企業團體(ti)和個人廣(guang)泛參(can)與(yu),出(chu)資入(ru)股與(yu)無償(chang)捐資相結(jie)合的多元化資金補充機制,支(zhi)持政(zheng)府(fu)性融(rong)資擔(dan)保機構(gou)發展。鼓勵地方政(zheng)府(fu)和參(can)與(yu)銀擔(dan)合作的銀行(xing)業金融(rong)機構(gou)根(gen)據融(rong)資擔(dan)保、再擔(dan)保機構(gou)支(zhi)小支(zhi)農業務拓展和放大倍數等情(qing)況,適時向(xiang)符合條件的機構(gou)注資、捐資。鼓勵各類主體(ti)對政(zheng)府(fu)性融(rong)資擔(dan)保、再擔(dan)保機構(gou)進行(xing)捐贈。

  (十二)加大獎補支(zhi)持力度qu)/strong>對擴大實體(ti)經(jing)濟領域小微企業融(rong)資擔(dan)保業務規模(mo)、降低小微企業融(rong)資擔(dan)保費(fei)率等工作成(cheng)效明顯(xian)的地方予以(yi)獎補激勵。有條件的地方可對單戶(hu)擔(dan)保金額500萬元及以(yi)下、平均(jun)擔(dan)保費(fei)率不超過1%的擔(dan)保業務給予適當擔(dan)保費(fei)補貼,提升融(rong)資擔(dan)保機構(gou)可持續經(jing)營能力。

  (十三)落實扶持政(zheng)策(ce)。全省融(rong)資擔(dan)保、再擔(dan)保機構(gou)的代償(chang)損失核銷(xiao),參(can)照金融(rong)企業呆賬(zhang)核銷(xiao)管(guan)理(li)辦法有關規定執行(xing)。符合條件的融(rong)資擔(dan)保、再擔(dan)保機構(gou)的擔(dan)保賠(pei)償(chang)準(zhun)備金和未到期(qi)責任準(zhun)備金企業所得稅稅前扣除,按(an)照中xing)Σ笠等rong)資(信用)擔(dan)保機構(gou)準(zhun)備金企業所得稅稅前扣除政(zheng)策(ce)執行(xing)。

  六、提升擔(dan)保能力

  (十四mo)┘憂啃  pei)合。省級再擔(dan)保機構(gou)要在國家融(rong)資擔(dan)保基金的支(zhi)持下,加強對市、縣政(zheng)府(fu)性融(rong)資擔(dan)保機構(gou)的業務培(pei)訓和技術支(zhi)持,提升輔導企業發展能力,推行(xing)統一的業務標準(zhun)和管(guan)理(li)要求(qiu),促進業務合作和資源共享。市、縣融(rong)資擔(dan)保機構(gou)要主動強化與(yu)國家融(rong)資擔(dan)保基金和省級再擔(dan)保機構(gou)的對標,提高業務對接效率,做(zuo)實資本、做(zuo)強機構(gou)、做(zuo)精業務、嚴(yan)控(kong)風險,不斷提升規範運(yun)作水平。

  (十五)提升服務水平。各級政(zheng)府(fu)性融(rong)資擔(dan)保、再擔(dan)保機構(gou)要充分(fen)發揮信用中介作用,針對小微企業和“三農”主體(ti)的信用狀況和個性化融(rong)資需求(qiu),提供融(rong)資規劃、貸款申請、擔(dan)保手續等方面的專業輔導,並加強經(jing)驗總結(jie)和案例(li)宣(xuan)傳,不斷xian)鑾咳rong)資服務能力,提高小微企業和“三農”主體(ti)融(rong)資便利(li)度qu)R 謔【對俚dan)保機構(gou)引導下lu)涌焱晟菩龐悶蘭酆頭縵輾攬kong)體(ti)系,逐步(bu)減少、取(qu)消反擔(dan)保要求(qiu),簡化審核手續,提供續保便利(li),降低小微企業和“三農”主體(ti)融(rong)資門(men)檻。

  (十六)防止(zhi)風險轉嫁。各級政(zheng)府(fu)性融(rong)資擔(dan)保機構(gou)要嚴(yan)格審核有銀行(xing)貸款記錄(lu)的小微企業和“三農”主體(ti)的擔(dan)保申請,防止(zhi)銀行(xing)業金融(rong)機構(gou)將(jiang)應由自(zi)身承擔(dan)的貸款風險轉由融(rong)資擔(dan)保、再擔(dan)保機構(gou)承擔(dan),避(bi)免佔(zhan)用有限的擔(dan)保資源、增加小微企業和“三農”主體(ti)綜合融(rong)資成(cheng)本。

  (十七)營造良好環境。各級政(zheng)府(fu)要落實政(zheng)府(fu)性融(rong)資擔(dan)保、再擔(dan)保機構(gou)的屬地管(guan)理(li)責任和出(chu)資人職責,推進社會信用體(ti)系建設,強化守(shou)信激勵和失信懲(cheng)戒,嚴(yan)厲打擊逃廢債(zhai)行(xing)為,為小微企業和“三農”主體(ti)融(rong)資營造良好信用環境。要維護政(zheng)府(fu)性融(rong)資擔(dan)保、再擔(dan)保機構(gou)的獨立市場主體(ti)地位(wei),不得干預(yu)其日常經(jing)營決策(ce),完善風險預(yu)警和應急處置機制,切實加強區(qu)域風險防控(kong)。

  七、優(you)化監管(guan)考(kao)核

  (十八)實施差異化監管(guan)。金融(rong)監管(guan)部門(men)要對銀行(xing)業金融(rong)機構(gou)和融(rong)資擔(dan)保、再擔(dan)保機構(gou)的支(zhi)小支(zhi)農業務實施差異化監管(guan),引導加大支(zhi)小支(zhi)農信貸供給。加強對支(zhi)小支(zhi)農業務貸款利(li)率和擔(dan)保費(fei)率的跟蹤監測,對貸款利(li)率和擔(dan)保費(fei)率保持較低水平或降幅較大的機構(gou)給予考(kao)核加分(fen),鼓勵進一步(bu)降費(fei)讓利(li)。對支(zhi)小支(zhi)農貸款不良率高于(yu)銀行(xing)自(zi)身各項(xiang)貸款不良率年度目(mu)標2個百(bai)分(fen)點以(yi)內的mo) 剎蛔魑﹤喙guan)評價和銀行(xing)內部考(kao)核評價的mu)鄯fen)因(yin)素,調動銀行(xing)放貸的積極(ji)性;將(jiang)支(zhi)小支(zhi)農貸款政(zheng)策(ce)落實情(qing)況作為金融(rong)機構(gou)年度綜合評價內容,對貸款政(zheng)策(ce)落實好的金融(rong)機構(gou),在各類貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)工具運(yun)用中給予支(zhi)持。

  (十九)強化內部考(kao)核激勵。銀行(xing)業金融(rong)機構(gou)和融(rong)資擔(dan)保、再擔(dan)保機構(gou)要優(you)化支(zhi)小支(zhi)農業務內部考(kao)核激勵機制。提高支(zhi)小支(zhi)農業務考(kao)核指標權重,重點考(kao)核業務規模(mo)、戶(hu)數及其佔(zhan)比qu) 雋liang)等指標,降低或取(qu)消相應利(li)潤考(kao)核要求(qiu)。對已按(an)規定妥善履行(xing)授(shou)信審批和擔(dan)保審核職責的業務人員實行(xing)盡職免責。銀行(xing)業金融(rong)機構(gou)要對支(zhi)小支(zhi)農業務實行(xing)內部資金轉移優(you)惠定價。

  (二十)完善績效考(kao)核。各級財政(zheng)部門(men)要會同有關方面研(yan)究(jiu)制定對政(zheng)府(fu)性融(rong)資擔(dan)保、再擔(dan)保機構(gou)的績效考(kao)核辦法,合理(li)使用外部信用評級,落實考(kao)核結(jie)果與(yu)資金補充、風險補償(chang)、薪酬(chou)待(dai)遇等直接掛鉤的激勵約束(shu)機制,激發其開展支(zhi)小支(zhi)農擔(dan)保業務的內生(sheng)動力。

 

                                                           甘肅省人民政(zheng)府(fu)辦公廳(ting)

                                                              2020年04月08日

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