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《甘肅省人(ren)民政府辦公廳關(guan)于印發
甘肅省交(jiao)通運輸領域省與市縣(xian)財(cai)政事權(quan)和(he)支(zhi)出責任劃分改革方案的(de)通知》訪談
訪談單(dan)位︰“中國?甘肅”門戶網站 訪談時間︰2020-04-08 視力保(bao)護色︰

  近日,省政府辦公廳印發了《甘肅省交(jiao)通運輸領域省與市縣(xian)財(cai)政事權(quan)和(he)支(zhi)出責任劃分改革方案》(以下簡(jian)稱《方案》),省財(cai)政廳黨(dang)組成員、副廳長周繼(ji)軍接(jie)受專訪,對(dui)《方案》進行(xing)了政策(ce)解讀(du)。

  “中國•甘肅”門戶網站︰交(jiao)通運輸領域是我省基礎設(she)施建設(she)的(de)重要組成部分,近年來(lai)成為穩增長的(de)重要抓手。我省交(jiao)通運輸領域的(de)財(cai)政事權(quan)和(he)支(zhi)出責任如何劃分,都從(cong)哪幾個(ge)方面(mian)明確(que)?

  周繼(ji)軍︰省政府辦公廳2019年印發的(de)《甘肅省交(jiao)通運輸領域省與市縣(xian)財(cai)政事權(quan)和(he)支(zhi)出責任劃分改革方案》,結(jie)合中央財(cai)政事權(quan)與我省交(jiao)通運輸領域實際,分zhi)【妒氯quan)、省與市縣(xian)共同事權(quan)、市縣(xian)事權(quan)三個(ge)層次,對(dui)公路、鐵路、民航、水路、郵政、綜合交(jiao)通6個(ge)方面(mian)及履職能(neng)力建設(she)財(cai)政事權(quan)和(he)支(zhi)出責任予以明確(que)。省以下交(jiao)通運輸領域財(cai)政事權(quan)和(he)支(zhi)出責任劃分改革主要是在大交(jiao)通概念範疇(chou)下的(de)劃分,涉及多個(ge)領域,覆(fu)蓋的(de)面(mian)很(hen)廣,交(jiao)通運輸成為我省繼(ji)醫療衛生(sheng)、科(ke)技(ji)、教育領域後(hou),第四個(ge)劃分zhi)∮朧邢xian)財(cai)政事權(quan)和(he)支(zhi)出責任的(de)領域。

  “中國•甘肅”門戶網站︰我省劃分交(jiao)通運輸領域省與市縣(xian)財(cai)政事權(quan)和(he)支(zhi)出責任,總的(de)思路是什麼?

  周繼(ji)軍︰總的(de)思路是,在中央、地方事權(quan)劃分的(de)基礎上(shang),對(dui)省級及以下交(jiao)通運輸領域現行(xing)運轉情(qing)況良好(hao)、管理行(xing)之有(you)效、符合行(xing)業發展規律的(de)的(de)事項,予以確(que)認(ren);對(dui)存在問題的(de)事項、改革條件相對(dui)成熟的(de)事項,進行(xing)調整(zheng)和(he)完善(shan);對(dui)改革條件尚(shang)不具備的(de)事項,暫時延you)中xing)格局(ju)劃分,並及時根據(ju)相關(guan)領域體制機制改革進展情(qing)況相應調整(zheng)。

  “中國•甘肅”門戶網站︰我省交(jiao)通運輸領域省與市縣(xian)財(cai)政事權(quan)和(he)支(zhi)出責任劃分改革方案內(na)容全面(mian)豐富,在3個(ge)層次6個(ge)方面(mian)中又(you)有(you)不少子項,改革方案劃分以什麼為指導原則(ze)?

  周繼(ji)軍︰我們(men)以習近平(ping)新時代中國特色社會主義思想(xiang)為指導,堅持充分調動各方jiao)ji)性,堅持人(ren)民交(jiao)通為人(ren)民,遵循交(jiao)通運輸行(xing)業發展規律的(de)原則(ze),結(jie)合我省實際,合理劃分交(jiao)通運輸領域省與市縣(xian)財(cai)政事權(quan)和(he)支(zhi)出責任,形成合理授權(quan)、依法規範、運轉高效的(de)財(cai)政事權(quan)和(he)支(zhi)出責任劃分模式。

  “中國•甘肅”門戶網站︰方案出台之後(hou)的(de)落實也很(hen)重要,我省交(jiao)通運輸領域省與市縣(xian)財(cai)政事權(quan)和(he)支(zhi)出責任劃分改革方案對(dui)下一步落實和(he)推動改革有(you)哪些保(bao)障措(cuo)施?

  周繼(ji)軍︰方案要求(qiu)各地各有(you)關(guan)部門要根據(ju)方案,做(zuo)好(hao)預算(suan)安排(pai)和(he)投資計劃,切實落實支(zhi)出責任;要積極(ji)穩妥(tuo)統(tong)籌推ping)母錚 虢jiao)通運輸領域重大改革有(you)機餃接(jie),結(jie)合實際動態調整(zheng),務求(qiu)實效,形成良性互(hu)動、協同推ping)de)局(ju)面(mian);要全面(mian)實施預算(suan)績效管理,盤(pan)活存量資金,優化支(zhi)出結(jie)構,著力提(ti)高交(jiao)通運輸領域資金配置效率和(he)使用效益;要在全面(mian)系統(tong)梳理的(de)基礎上(shang),修(xiu)訂完善(shan)相關(guan)管理辦法和(he)制度規定,逐步實現全省交(jiao)通運輸領域財(cai)政事權(quan)和(he)支(zhi)出責任劃分的(de)制度化、規範化。

  “中國•甘肅”門戶網站︰公路的(de)建管養運社會關(guan)注度高,方案對(dui)公路方面(mian)財(cai)政事權(quan)和(he)支(zhi)出責任是如何劃分的(de)?

  周繼(ji)軍︰國道(包括國家高速和(he)普通國道)、國家級口岸公路、國家區域性公路應急裝備物資儲(chu)備由中央和(he)省級共同承擔支(zhi)出責任,省道(包括省級高速公路和(he)普通省道)、道路運輸站場和(he)道路運輸管理由省級和(he)市縣(xian)共同承擔支(zhi)出責任,農村(cun)公路由市縣(xian)承擔,省對(dui)市縣(xian)適當補助。

  “中國•甘肅”門戶網站︰方案對(dui)鐵路方面(mian)財(cai)政事權(quan)和(he)支(zhi)出責任是如何劃分的(de)?

  周繼(ji)軍︰方案將省內(na)城際鐵路、市域(郊)鐵路、支(zhi)線鐵路、鐵路專用線在全國鐵路宏觀(guan)管理下的(de)專項規劃、政策(ce)決定、監督評價等(deng)職責劃為省級財(cai)政事權(quan),由省級承擔支(zhi)出責任。干shang)嚀酚芍醒搿?∮胂喙guan)市縣(xian)共同組織實施,城際鐵路、市域(郊)鐵路、支(zhi)線鐵路由省與相關(guan)市縣(xian)共同組織實施,鐵路專用線由各級項目業主單(dan)位承擔。鐵路沿線(紅(hong)線外(wai))環境污(wu)染ju)衛硨he)鐵路沿線安全環境整(zheng)治,除國家鐵路、國家鐵路運輸企業實際管理合資鐵路外(wai)的(de)其他鐵路安全保(bao)衛職責,以及在中央(含中央企業)、省級批復的(de)鐵路項目設(she)計基礎上(shang),市縣(xian)提(ti)出擴大規模、增加面(mian)積、提(ti)高標準(不含鐵路專用設(she)備)所增加的(de)資金投入,由市縣(xian)承擔。

  “中國•甘肅”門戶網站︰方案對(dui)運輸機場方面(mian)財(cai)政事權(quan)和(he)支(zhi)出責任是如何劃分的(de)?

  周繼(ji)軍︰中央承擔運輸機場布(bu)局(ju)、建設(she)規劃、政策(ce)決定和(he)相關(guan)審批工作等(deng)職責,省級(含省屬企業)根據(ju)全國運輸機場布(bu)局(ju)和(he)建設(she)規劃,制定全省範圍內(na)的(de)運輸機場建設(she)規劃,承擔相應支(zhi)出責任。省級(含省屬企業)與市縣(xian)共同承擔省內(na)運輸機場的(de)建設(she)、維護、運營、機場公安等(deng)具體事項的(de)執行(xing)實施。在全省建設(she)規劃之外(wai)自(zi)行(xing)增加的(de)建設(she)、運營等(deng)事項的(de)執行(xing)實施由市縣(xian)承擔。

  “中國•甘肅”門戶網站︰我省劃分交(jiao)通運輸領域省與市縣(xian)財(cai)政事權(quan)和(he)支(zhi)出責任有(you)哪些特點?

  周繼(ji)軍︰一是縱向上(shang)明確(que)涉及的(de)中央事權(quan)範圍。我們(men)在交(jiao)通領域財(cai)政事權(quan)劃分中發現,部分具體事權(quan)中央與省級,中央、省與市縣(xian)事權(quan)交(jiao)織,為確(que)保(bao)財(cai)政事權(quan)和(he)支(zhi)出責任的(de)完整(zheng)性和(he)明確(que)性,對(dui)相關(guan)事項加入中央事權(quan)予以明確(que)。二(er)是結(jie)合實際適度增加省級事權(quan)。我們(men)在調研中發現,部分地區國道由市州(zhou)承擔,部分地方省道由shang)厙械Vzhi)出責任。根據(ju)《通知》“適度加強省級政府承擔交(jiao)通運輸基本公共服務的(de)職責和(he)能(neng)力,避免將過多支(zhi)出責任交(jiao)由基層政府承擔”精神,結(jie)合我省當前實際,國道除中央負責部分以外(wai)的(de)支(zhi)出責任由省級承擔;省道支(zhi)出責任由省與市州(zhou)共同承擔;農村(cun)公路按中央政策(ce)責任主體為縣(xian)區,省與市級適當補助。三是地方超標準訴(su)求(qiu)地方承擔。在中央(含中央企業)及省級批復的(de)鐵路項目設(she)計基礎上(shang),市縣(xian)提(ti)出擴大規模、增加面(mian)積、提(ti)高標準(不含鐵路專用設(she)備)所增加的(de)資金投入,由市縣(xian)承擔相應支(zhi)出責任。


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